Many ministries issue new policy of regulations for middle and small logistics enterprise

交通运输部联合多部委，接连发布《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》（下称《意见》）和《车辆运输车治理工作方案》（下称《方案》）。新一轮“治限治超”工作悄然来临。

交通运输部部长杨传堂表示，《意见》通过探索多部门跨地区统一的执法标准、行业诚信体系建设以及源头治超等18条措施，希望建立起治超工作的长效机制。而按照《方案》的要求，轿运双排车从9月21日起将禁止上路；通过2-3年的治理时间，车辆运输车违规使用的现象也将基本得到清除。

中国物流与采购联合会副会长戴定一认为，长远来看，《意见》的出台让中小物流企业盈利承压，其将面临或被淘汰、或转型的局面。此外，在新《方案》的指挥棒下，所有超限车辆运输车也将逐步过渡为标准车型，受此影响，乘用车生产商将迎来物流成本的提高，并在产业链上进行传导。

中小物流企业或将利润承压

《意见》共提出了18条措施，针对之前业界反映较多的问题给予了政策回应。如 《意见》提出了建设道路运输行业的诚信体系，以建立治超工作的长效机制；同时，《意见》也强调源头治超，对货车生产改装、销售企业及产品将进行集中清理，并将对此开展三次多部门联合专项行动。

值得注意的是，在关于车辆超限超载的国家标准GB1589-2004《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》执行十多年之后，新的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589－2016）于2016年7月26日正式发布。此前出现的部门间执法标准不统一、以罚代管、选择性执法等问题或将消减。

统一的国家标准落地之后，更加重要的是各地方政府层面的依规执行。戴定一认为，旧的标准执行多年之后，地方政府都形成了各自的特殊情况和利益，在新标准的执行过程中或仍将延续“旧习”，但这需要有一条底线，即保证市场的各参与企业有公平的竞争环境。

交通运输部路网管理处处长陶汉祥认为，由于我国经济下行，货运需求走缓，货量不足，公路运输行业运力过剩导致企业压低价格，恶性竞争，新的治理意见将使得物流运输价格回归正常水平。

这或意味着物流价格将会上涨？戴定一认为，治限治超对各个物流企业带来的影响不一。长期来看，淘汰落后、不规范的运力，将保护有技术水平、规范的物流企业，有利于其利润率提升。但中小物流企业将面临或被淘汰，或转型升级的局面，即通过规范的、标准的、技术的力量来填补之前超限超载获得的利润。而如果不加入一个网络体系或协作体，其转型也很难成功。

戴定一介绍，目前我国物流企业的平均毛利率在10%以下，刨去各项费用，则处于亏损、盈亏平衡、盈利状态的物流企业约各占1/3。而物流企业目前还面临营改增带来的最大负担，尽管业界在呼吁通过路桥费的抵扣等办法来解决，但暂未获得政策回应。

据要求匿名的专家介绍，《意见》的出台或将让物流运输企业的利润率继续承压，这也将倒逼物流企业从人工成本、车辆自重、运输效率等方面进行变革。

铁路水路运输或迎机会

德国弗劳恩霍夫物流研究院中国首席科学家房殿军曾在一次物流会议上透露，欧洲整车运输一次只能运8辆汽车，在中国一次却能运20辆。不过，这种超运能的整车运输很快将成为历史。

《车辆运输车治理工作方案》提出，通过对车辆登记注册环节与道路运输证配发环节实施严格的准入把关，以及从源头杜绝对新增车辆运输车的非法改装，来控制超限运输车辆的增量。同时，通过督促运输企业将超限车型淘汰或改造恢复为标准车型，以及督促乘用车生产企业落实合规的运载合同，达到超限运输车辆的存量消化。

据交通运输部统计数据显示，在目前的车辆运输车市场中，非法改装并超限的“双排车”约占整体运力的80%，“单排车”约占20%，非法改装车的装载量一般约为国家标准车型装载量的3-4倍。此次治理方案将带来约2万辆新增车辆运输车。

2015年，全国汽车物流企业约有300家，共有车辆运输车约3万-4万辆。中国汽车技术研究中心王学平向21世纪经济报道记者介绍，实际运营中的车辆运输车约有90%以上都对外廓尺寸进行了加长、加宽，导致整车外廓尺寸、通道圆、转弯直径、外摆值等安全参数超过了GB5189－2016的标准规定。也就是说，现有车辆运输车中约2.7万-3.6万辆需进行整改。

交通运输部货运与物流管理处处长战榆林预测，在“双排”回归“单排”，以及“单排”整改为标准车型后，乘用车的运输价格将分别上涨300元和450元左右，占乘用车平均售价的1 %左右。“这些成本最终或将由汽车生产厂、运输企业和消费者三方共同承担。”前述匿名专家向记者表示。

据悉，为了尽量降低《方案》对汽车装备及运输行业带来的负面影响，交通运输部已提前一年多时间对行业进行了宣讲工作，以便乘用车生产厂商提前做好汽车生产计划的调整。

倘若公路上的整车运输价格因此受影响，或会给铁路和水路的车辆运输市场带来机会。

据交通运输部数据，2015年我国完成乘用车运输量达2400万辆次，公路运输占乘用车长途运输量比例超过80%。而铁路和水路运输量分别为190万辆和140万辆，两者相加占比不到20%，这与美国或者欧盟50%-60%的比例相差较大。

战榆林向记者表示，下一步将联合铁路总公司加大投入，引导物流企业充分发挥综合运输体系中各种运输方式的比较优势，探索多式联运、“干线 支线”等先进运输组织模式，提升乘用车长途运输中的铁路、水路运输比例，提高公路运输效率。

不过，多式联运在我国物流行业目前还存在一些困难。“目前国内的商品车物流企业数量众多，经营规模小，市场份额少，网络分散，管理信息化程度低，市场对资源的配置作用不明显等因素，是多式联运的困难所在。”王学平表示，此外，铁路路网与公、水路的衔接问题也还有待改善。